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风和任命“内官”好办，都在帝都之内上任，大多数是启用了亲信氏族的人员，任命“外官”和“旁官”却是破费周折。
大多氏族不是反对风和改制，而是对一项新制度有异疑。
风和之前，联盟从来没有干涉过各个氏族自立酋长，每个氏族是完全独立的，他们只是认伏羲氏和女娲氏为天下共主，然后从全部氏族中挑选出有能力和威望的人来担任大酋长。
这样的政权，其目的只有一个，便是联合起来，用来抗衡其他联盟，异族和外族。
当时的天下，前面说过了，并不是大伏羲氏一个联盟，大伏羲氏仅是天下最大的联盟而已，在中土周边还是存在着不少大大小小的联盟。势力较大的，有太昊氏，少昊氏和有巢氏三支，这三支本来又与大伏羲氏是一家，只是形式上是独立的而已。
还有比较大的氏族联盟，就有前面提到过的通天氏联盟，其共主为通天氏，后裔本部便是申衣所在的大通氏。另外，还有提挺氏联盟，燧人氏本部联盟，燧人氏大鵹部联盟，燧人氏少鵹部联盟和干氏联盟等较大的势力。至于小型联盟，大多居于偏远地带，一般情况下，他们不与中土来往，若遇诸方异族和外族入侵中土，通常情况下，他们是处于夹缝之中。
此种情况下，即便是大伏羲氏联盟内部各个氏族，也保持完全独立，仅是服从联盟公约和“巫政”管理而已，还有就是对外之时，相互之间，在帝都的统一指挥下，可以一致对外作战。
风和却打破了这个传承，他借鉴后世的集权制，设立“外官”和“旁官”的根本用意，就是要使各个氏族逐渐地区域化，其氏族酋长成为联盟政权的下派官员。
这样一来，氏族再洗择酋长和其他首领时，便要看帝都脸色，联盟大酋长和各级大臣，对其拥有考察权，推荐权和否决权。
氏族虽然仍拥有任命权，帝都和大酋长不同意，新当选的酋长也是不能上任。
反对声浪大的时候，前来参战的各个氏族里面，也掀起了阵“反风和”的呼声。
有的人甚至提出，当时他们本来不应该支持风和当大酋长，说他忘恩负义，要是没有他们，风和的大酋长是坐不稳的。这小子可好，现在坐稳了大酋长，却首先拿他们开刀，令他们失去了酋长或者族长之职。
当然，说这些话的，很显然是那些失去了职位的人，说到底，也是平时便与风和唱反调不听话的人。
风和听到石生的汇报，没跟他说话，反而去问陆余：“现在防线外推一百公里之后，异族出了伏牛山，华胥氏南下的话，防线会不会被击破？”
陆余见风和答非所问，初始还懵懂，后来一想风和这么问自然是有用意的，便道：“这还不要紧，就怕娲姬和典也现在从南北两面突然来袭，与异族和胥英形成四面夹击，帝都便危险了。”
风和这么问，也早考虑过此事，听到陆余的话，感觉与自己所考虑的问题基本一致，便又问：“如果，他们攻破了防线，帝都和联盟将会是什么结果？”
陆余看了一眼石生，石生道：“你看我干嘛？”
陆余见四下无人，便道：“联盟分裂便成大局，大伏羲将会不复存在。”
“哦！”风和轻叹一声，对石生道：“你刚才说的那些事情，我也早听有耳闻一些，只是听你搜集的这么详细，说明联盟之内，真的是有人不满‘官制’改革？”
石生点点头道：“所以说，咱们是不是要缓一缓，让这个时代的人先有个适应，试想你一下子剥夺了人家的职位，从今以后，联盟可以插手氏族首领选拔，换到咱们身上，我想也是要有意见的。”
风和道：“话是这么说，可是咱们干涉的都是对联盟不是特别忠心，能力也不强的人。”
陆余说：“即便这样，咱们也要想办法平息此事，否则军心不稳，这个时代的人可只认死理。”
风和思索了一会，对二人说：“那好，咱们就给他们来个彻底的透明，我还不信了，咱们不同意的人里，能有多少人可以通过公开选拔当上首领。”
二人皆说好，用公开的方式，联盟和帝都绝对不干预，选拔结果出来，自然会让那些人闭上嘴。
三天后。
风和率领新上任的在帝都的五级大臣，开始巡视各个氏族的防线。
巡视是假，重新选拔酋长，族长和统领是真。
反对声浪最大的是朱襄氏的琴秦，这个人接任的是他的姨母的班，才当上朱襄氏酋长之职。说实在的，这个人能力很强，年纪也不大，只有二十七岁。身高一米七，体重约有一百六十多斤。这种体格，在女人里面，算得上是中等健壮身材，她最大的特点便是肌肉特别结实。当风和巡视到朱襄氏驻地时，大门紧闭，哨兵站在门后为难地看着风和，连连道歉说不是他们的错，是琴秦不让他们开门。
风和那会怪罪普通族人，微微一笑，道：“你去告诉琴秦，就说我来到你们氏族了，她不是要公平吗？我就是在还她公平的。”
哨兵回去禀报，琴秦早知道风和来了，她关上寨门纯属故意而为。听了哨兵的话后，她想风和这是要闹那般，什么公平不公平的，这该死的家伙不会是来玩我的吧？
她这么想着，本不想去见风和，左转右转，她来到驻地中一处高坡之上，在这里她能看到风和。
“大酋长！我不想见到你，你如果真的是为联盟着想，我请求你废除新的‘官制’。”
“你出来说话，我仰着脖子很痛，难道你是大酋长吗？还要我来仰视你？”
这句话说的琴秦脸色一红，她也意识到自己没有礼节，可是她在气头上，那还顾得这个。
陆余火爆脾气，大喊道：“你下不下来，就这样让大酋长干站在这里，这就是你口口声声说的你是个有素质的人？”
“我？”琴秦确实被打脸了，打得还不轻。
她低声对身边的帮手说了句什么，寨门便被打开了，她也下了高坡站在坡底等着风和走进去。