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风和与众人谈过话，便独自进到帝宫的内厅，他令石生把钢玉上取下来的青丝放到摆放“风雨表”的石台之上。
这样一来，他便可以每天都看到这缕青丝，也不便时时能够想念曾秀。
处理完毕此事，他便想要正式建立一套“官制”，彻底地废除老化的“巫政合一”的管理制度。
在建立“官制”之前，首先要做的是完善各项建设。
他大概地估算了目前需要的行业，命令石生和陆余分管冶铁，制陶，伐木和取石，又令风丽夫妇和风水分管渔猎和种植，再令象怡和合枪分管纺织，绳网和饮食，又令于所，轱商，堂浇和卢让负责帝都护卫和卫生保洁。
其中卫生保洁工作，是完全套用后世之法，只是没有那么好的条件而已，最主要是成立了帝都护卫队，卫生清理队和预防传染疾病管理站。
这是新事务，护卫队和清理队还好说，预防站则很新奇，人类还从来没有专门针对疾病，成立过一个特别的机构。预防站的作用也是完全套用后世的防疫管理措施，人们定期到站里进行体检和预防传染病传播。
华氏的连路成长起来，他与图罗一起负责地质探查，主要是按照风和的指示，把全部的煤炭和铜矿，带人钻洞取出，然后与石生他们的冶铁队一起，把矿产运望秘密基地的山洞。
梅器初来乍到，对联盟的管理不熟，见风和没有安排自己事务，自知不好主动要求，便跟随象怡和合枪去了纺织基地。
风和还没有给她名分，前面就说过了，他要给以后的“后宫”名分，虽然内心里，他很想在天下平定后，遣散后宫，可是这些女人即便是回到了各自氏族，名义上还是他的女人，用后世的帝王来讲，她们就是后妃。
名分要有，但不能用后世的妃嫔称呼。
他初步有了决定，除了正妻象怡，其她女人统一称之为夫人，这一点与华周朝和华汉朝初期的规制差不多。
只是，风和这么决定，完全不分级别和优良，是为了平衡她们之间的关系，减少她们之间的相互矛盾。
既然要建立“官制”，那就必须要符合这个时代的特征，不能全部照搬后世的那一套。
经过深思熟虑，风和终于捣鼓出一套完整的“官制”。
大伏羲氏女娲氏联盟政权，风和元年秋子，即后世的入秋之日，新的“官制”公告天下。
新的“官制”主要分为“内官”，“外官”，“里官”和“旁官”。
“内官”主要是指帝都的各级大臣，“外官”主要是指各个氏族的各级首领，“里官”只有一种便是各级首领的妻子，而“旁官”则是额外赏赐的，主要针对的是异族和外族。
详细点讲，“内官”共分五级，主政大臣为一级，辅政大臣为二级，参政大臣为三级，执行官为四级，令官为五级。“外官”则只分三级，酋长为一级，族长为二级，统领为三级，这个与原来初定的不变。
“里官”分为两种，一个大酋长的妻子，只有两级，一级是正妻，即后世的“皇后”级别，二级则是辅妻（这里风和并没有采取后世的“妃嫔”的称呼，显示出其平衡平等之意。）。另一种是各级大臣和外官的妻子，也是多妻制，而没有采取多妾制，妻子的称呼按照数字来派序，没有分出高低贵贱，称之为大妻，二妻......
这是一种历史局限性的进步，代表着风和确实是为人类的婚姻制度改革，从他自身做起。当然，他不可能一步登天，还要顺应时代的要求，他能这么做已经是进步的，是超乎于历史的发展，初步体现了平等之意。
“旁官”则非常复杂，需要根据情况来定，可以依据风和喜好，也可以根据异族和外族的表现来定，更可以按照未来联盟的发展趋势来定。级别有三，最大的为大酋长，二级为酋长，三级则是族长，至于统领则不在联盟“官制”之内。
最后，为了彰显自己的历史地位，也为了给后世一个确定的记载和传承，他决定自风和元年开始，日后历代大酋长即位之初，便拟定上封号“帝”，史称可以定为“某某大帝”，比如“风和大帝”和“节曲大帝”。
从此，“帝号”作为一个固定的称呼流传于世，他又在联盟内部宣扬，如果后世有更强大的“帝”，后世之人可以为其上尊号为“皇”。
他知道后世皇帝的称号，也是来源于华夏朝之前的历代统治者，来源于后世之人对上古，远古和太古的异人异士的崇拜。
他双考虑到后面还要迅速发展，必然会形成各个行业，还有行政区划，所以必须提前设置各个部门，还有地理地域区划。
在与石生，陆余，风丽和四大议政大臣商定后，他决定依照后世黄帝定中原，大禹定九州的规制，来区划天下。
只是，他也有自己的理解，没有照搬黄帝和大禹的路子。
天下共分之为十三州。
其中，帝都所在的黄河以南，别山以北，离山以南，名为中州。也类似于后世所谓的都城，是一个特别的区域。
其次，黄河下游和东部沿海一带，名为齐州。长江下游和东部沿海一带，名为江州。黄河中游以北至太行山一带，名为晋州。长江中游北岸，名为鄂州。黄河中游以西包括黄土高原一带，名为陕州。长江中游自神农架和三峡一带以西地区，名为渝州。黄江上游至后世河西走廊一带，名为甘州。长江中游以南至南岭之间，名为楚州。
最后，是四个域外之州。太行山以北，名为燕州。河西走廊以西称为凉州。三峡之西南，名为苗州。楚州以南，名为越州。
区域划分之后，他又设置了九部。
以当时的社会情况而言，初步拟定为战部，猎部，织部，铁部，陶部，建部，粮部，文乐部和祭天部。
其中，文乐部非常稀罕。由于这个时代的文字的发明最国困难，自伏羲氏第九任大酋长，即少昊氏第三任执政者伏泰（女），初创了契刻符号文字，结束了“结绳记事”之后，历经两千年，人类的文字没有大的发展。